中国园林
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    对风景名胜区规划中有关分区问题的讨论

    关键词:风景园林; 风景名胜区; 研究; 功能分区; 专项分区; 核心景区

    Key words:Landscape Architecture; Famous Scenic Sites; Study; Function Zoning; Special Zoning; Core Area

    摘要:分区是实施规划管理目标的基本工具和手段。与国外国家公园分区制相比,我国风景名胜区规划编制中存在着多种分区类型,并且对各类分区缺乏明确统一的规定,分区之间缺乏有效衔接,不仅影响到规划编制和管理实效,也将影响到国家对风景名胜区管理的统一性。通过分析当前风景名胜区规划编制在分区上存在的问题,探讨了各种分区的概念及其相互关系,重点建立了适应我国风景名胜区特点的功能分区模式,并提出需要进一步研究的3个问题:风景区评价技术、核心景区划定、分区与土地利用。

    Abstract:Zoning is the fundamental tool and measure to achieve the planning and management goals. Compared with the National park zoning system abroad, there are many kinds of zoning forms in the chinese famous scenic sites planning establishment, and a unified zoning regulation and the effective connection among zones are missing, which impairs the substantial results of planning and management and the national unified management of famous scenic sites as well. Through the analysis of the zoning issues in the current famous scenic sites planning and the exploration of the different zoning concepts and their relations, the functional zoning model suitable to Chinese famous scenic sites characters is established, and three problems are raised for further study: the scenic sites evaluation technology, the core scenic sites delimitation, and the zoning and land use.

    内容:1.2 风景名胜区功能分区模式 Ⅰ 核心景区——指风景名胜区范围内自然景物、人文景物最集中的、最具观赏价值、最需要严格保护的区域。核心景区是风景名胜区的精华所在,核心景区的管理目标就是要保护风景资源的真实性和完整性不被破坏,这是风景名胜区永续利用的基础。与自然保护区的核心区概念不同,风景名胜区的核心景区不是不让游人进入的区域,相反却是游人向往和必去的区域,核心景区集中体现了风景名胜区“保护生态、生物多样性与环境;发展旅游事业,丰富文化生活;开展科研和文化教育,促进社会进步”④的主导功能。核心景区根据保护与利用的关系,又可进一步分为游览活动区和生态保护区两个次功能区。 Ⅰ1游览活动次区——指核心景区内景点集中,开放给游人进行参观游览活动的区域。游览活动次区内的一切活动必须在环境承载力之内,并以不损害风景资源价值为前提。除必要的安全防护和简易游览服务设施外,禁止建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及与风景名胜资源保护无关的其他建筑物。 Ⅰ2生态保护次区——指核心景区内不对游人开放的区域,以保护自然生态和地貌景观为主,维持景观的自然与原生状态。在核心景区内划出生态保护次区,体现出“世界国家公园运动发展的一个趋势,即保护对象由视觉景观保护走向生态系统和生物多样性保护”[6]。生态保护次区内禁止人类活动,但可进行必要的科学研究活动。 Ⅱ 一般景区——指位于核心景区外围,具有较好的自然环境和一定的旅游价值,满足风景区开展休闲游憩等多种旅游活动的区域。划定一般景区对于完善风景区功能,特别是旅游功能,缓解核心景区压力具有重要作用。相对于核心景区,一般景区的资源价值相对较低,面积规模较小,并且较分散。一般景区内可以适当安排与风景旅游有关的服务设施建设活动以及对自然景观进行适当改造,但必须保证不对风景区整体生态环境产生破坏,并符合国家有关政策法规要求。 Ⅲ 旅游服务区——指风景区内大型的、集中建设的旅游服务设施和管理设施区(分散在景区内的简易游览服务设施一般不包括在内)。随着观光旅游向休闲度假旅游的发展,利用风景区优越的自然环境开展休闲度假的需求日益增加,包括宾馆、度假村、主题园等。对此既要严格控制,更要合理引导。集中布置各种旅游服务设施就是一种空间协调方法。旅游服务区的选址一般应结合风景区内小城镇建设而发展,此外在风景区边缘和主要入口附近,避开核心景区和生态环境敏感地段也是一种选择。旅游服务区内的建设活动应以不破坏风景价值和生态环境为前提,建筑选址、规模、体量、风格等应经过风景名胜区行政部门严格审批。 Ⅳ 协调发展区——指风景区内除核心景区、一般景区和旅游服务区以外的其他区域。规划目标是使区内的生产、生活活动与风景名胜区保护自然文化遗产的总目标相协调。规划鼓励协调发展区内的居民依托风景区优势发展旅游业及相关产业,通过居民社会调控和经济发展引导等专项规划,使区内居民逐步脱贫致富,并自觉地参与到风景区的保护与管理之中,这是风景名胜区可持续发展的重要保障。协调发展区视具体情况,可进一步划分3个功能次区。 Ⅳ1 社区发展次区——指风景区内保留或集中发展的村庄、小城镇等居民社区。其土地利用形式和开发利用强度应严格控制在风景区规划允许的要求之内①。 Ⅳ2 生产发展次区——指风景区内保留的第一产业用地。相对于高密度的城市,风景区内的农田、果园等既是生产性用地,同时也具有一定的观赏价值,可以通过发展观光农业等实现保护与利用的协调。 Ⅳ3 生态恢复次区——指风景区内既不适宜作景区,也不适宜作居住和生产的用地区域。一般为风景区内的普通山体、林地,是风景区的重要背景环境和生态缓冲,应结合国家有关政策如退耕还林政策、生态移民政策等,实施生态恢复。    Ⅴ 外围控制地带——新的《风景名胜区条例》取消了划定风景区外围保护地带的规定,这主要是出于行政管理事权的考虑。但是从风景名胜区科学发展的要求看,对于某些类型的风景区,如位于城市周边或一些湖泊、河流类风景区,外围缓冲地带非常重要,在一定程度上决定着整个风景区的“命运”。所以笔者认为可以根据实际需要,在风景名胜区外划出一定范围的控制地带,尽管这些地区不属于风景名胜区管理部门管理,但是从风景名胜区保护角度提出相关的要求,有利于各种规划间的衔接,也是对“统筹城乡、区域协调”的原则的体现。