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    北京风景名胜区调研

    关键词:风景园林;风景名胜区;立法调研;规划; 管理

    Key words:landscape architecture; famous scenic area; legislation investigation; plan; management

    摘要:通过对北京市国家级、市级和部分区县级风景名胜区的全面调研,系统地了解北京市风景名胜区在发展中取得的成绩和存在的问题。北京市风景资源丰富,空间分布具有优势,而且其经济社会发展位居全国前列,居民和游客对资源的需求多样,但是北京仅将风景名胜区事业作为普通产业,风景资源管理水平不高。分析了北京风景名胜区事业滞后的历史成因和发展中的矛盾焦点,对其中与全国风景名胜区事业发展趋势不符,与北京建设“世界城市”目标不符的重点问题,建议通过法制建设,从战略层面针对性地提出解决对策,从而使北京的风景名胜区管理发挥自身优势,赶超全国平均水平。

    Abstract:Through comprehensive research, achievements and problems of Beijing scenic and historic areas were systematically analyzed. Beijing has abundant scenic resources, advantage spatial distribution, and the national leading place in economic and social development, and citizens and tourists have diverse demands for resources, but Beijing takes the landscape course as an ordinary industry and the scenic resource management level is not high. Its historical origin, interests and contradictions were analyzed. In order to deal with the key problems, which are inconsistent with the trend of national scenic and historic area, or run counter with the Beijing’s “Global City” construction goal, a series of measures are recommended through the legal system, so as to ensure a well-developing future of the Beijing’s scenic and historic area management and catching up with and surpassing the national average.

    内容: 北京的风景名胜区(以下简称“风景区”)是首都形象的重要组成部分,它既要满足市民休闲和国内外旅游观光的需求,也要满足北京的“世界城市”发展对保护和利用风景资源的要求,同时还要将优秀的风景资源完整地流传给后人。 为了更好地贯彻落实国务院的《风景名胜区条例》[1](以下简称《条例》),使北京市风景区的保护、利用和统一管理进入法制化、规范化的轨道,从2006年起,通过对北京市2个国家级、8个市级和1个区县级风景区批复范围内的主要景区、景点和村镇进行调研,针对北京风景区事业发展中的成绩和问题,分析原因,并提出相应对策。 1 风景区特点 北京山川秀美,自然、文化遗产多样,历史积淀深厚,风景资源丰富。占全市62%土地面积的山区,从城区向外的东北—西南方向大约50~100km半径内,分布着27处风景区,总面积超过2 200km2,占全市土地面积的13.1%(图1)。参照国家行业标准《风景名胜区分类标准》列出的全国已有的13个风景区类型,北京市风景区的类型包括山岳类、江河类、湖泊类、岩洞类、生物景观类、陵寝类和纪念地类共7个类型[3](图2~8);共有2处国家级、8处市级和17处区(县)级风景区,它们是北京最精华的自然资源,也是北京的山水形象。它们不仅具有十分重要的科研价值,而且也是国内外宾客旅游观光和市民回归自然、欣赏自然的重要场所。