中国园林
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    我国风景名胜区发展和规划特性

    关键词:风景园林;风景名胜区体系;规划体系;遗产保护地体系;法定规划;规划特性;发展历程

    Key words:landscape architecture; scenic areas system; planning system; heritage protection site system; legal planning; planning characteristics; development course

    摘要:中国的风景名胜区以璀璨的人文景观、独特的自然景观和自然与文化相融合的风景资源在世界上独树一帜。在国家遗产保护地体系中居重要地位,在世界上等同于海外的国家公园。我国的风景名胜区地域面积广大,风景名胜区规划也因此体现出明显的综合性、多样性和复杂性特征。从我国风景名胜区体系的建立、风景名胜区规划体系发展等方面进行梳理分析,总结了我国当代风景名胜区规划的4个发展阶段,国家三大遗产保护地体系与风景名胜区的关系。提出风景名胜区规划的法定地位:法定规划、建设规划、管理规划,论述了风景名胜区的规划发展的10个特性。

    Abstract:China's scenic areas are unique in the world with their bright cultural landscapes, unique natural landscapes and the integration of the natural and cultural landscape resources. Occupying an important position in China's national heritage protection sites system, and equal to overseas National Parks, China's scenic areas enjoy large geographical areas, and the scenic areas planning is thereby obviously comprehensive, diversified and complicated. The paper analyzed the establishment of scenic area system and the development of scenic areas planning system of China, summarized the four development stages of China's contemporary scenic areas planning and the relationship between China's three major heritage protection system and scenic areas, proposed the legal position of scenic areas planning: legal planning, construction planning and management planning, and expounded the ten characteristics of the development of scenic areas planning.

    内容: 中国的风景名胜区以璀璨的人文景观、独特的自然景观和自然与文化相融合的风景资源在世界上独树一帜。风景名胜区是指以具有美学、科学价值的自然景观为基础,自然与文化融为一体的,主要满足广大人民群众精神需求,国家依法设立的具有保护培育、文化传承、审美启智、科学研究、旅游休闲、区域促进等多种公益性功能的保护区域[1]。中国的风景名胜区凝结了万里神州奇观,积淀了上下五千年华夏文明,在国家遗产保护地体系中居重要地位,在世界上等同于海外的国家公园,同时具有历史传承悠久、自然文化融合、资源类型丰富、社会经济复杂、效益影响广泛等鲜明的中国特色。 我国的风景名胜区地域面积广大,大多数风景名胜区面积在上百或上千平方千米,风景名胜区内除游览对象——风景资源以外,还存在着大量的社会、经济、文化及其他相关因素,对于风景名胜区及其临近地区产生了愈来愈大的影响。风景名胜区规划也因此体现出明显的综合性、多样性和复杂性特征。风景名胜资源具有带动当地经济发展的属性,但不能等同于一般的经济资源,不能硬性套用一般经济规律办事,从而决定对待风景名胜资源的保护是前置的,而不是保护与开发并列;风景名胜区的管理是科学的而不是盲从,是在保护风景名胜资源的基础上进行积极利用。 1 我国风景名胜区体系稳步发展 20世纪80年代,国务院审定公布第一批44处国家重点风景名胜区,颁布《风景名胜区管理暂行条例》,标志着我国风景名胜区制度全面建立。30年来,国家有关部门和风景名胜区及相关单位一直致力于全国风景名胜区的保护利用和体系建设,经过各方不懈努力,我国形成了制度与技术相对完备、覆盖全国(除上海外)的风景名胜区管理体系和规划体系,居全国同类保护地的前列。我国风景名胜区分为国家级、省级及部分市县级。国务院先后分7批批准设立了国家级风景名胜区208处,面积10.14万km2;各省级人民政府审定公布省级风景名胜区754处,面积9.23万km2。两者总面积19.37万km2,分布遍及除上海市之外的所有省份,占全国陆地总面积的比例超过2%。