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    中国风景园林师注册执业资格制度框架研究

    关键词:风景园林;注册制度;注册考试;独立系统

    Key words:landscape architecture; registration system; registration exam; independent system

    摘要:随着中国风景园林学科发展进入崭新的阶段,建立我国独立的风景园林师注册执业资格制度迫在眉睫。通过比较分析的方法,剖析英、美、日、澳等国现行风景园林师注册执业资格制度的框架及其组成部分,归纳风景园林师注册执业资格制度框架的主要特征及发展趋势,结合我国具体国情及风景园林学科发展固有特征,为中国风景园林师注册制度框架的建立提供有利的理论依据和决策参考。

    Abstract:With the development of the landscape architecture discipline in China into a new stage, setting up independent register landscape architect qualification system in China is extremely urgent. With a comparative method, analyzing the framework and composition of factors of the current Anglo-American and other international register landscape architect qualification systems, this paper summarized the main characteristics and the trend of development about the register landscape architect qualification system's main structure. Combining with specific national conditions and the inherent characteristics of the landscape architecture development of China, this paper provides a favorable theoretical basis and decision-making reference for establishing a framework of landscape architect registration system.

    内容:风景园林(由于各国各地区对“landscape architecture”意译不同,以下统称“风景园林”)是关于人居环境空间设计的学科,因此在中国式的城市爆炸和生态失衡的现状下,掌握风景园林专业知识的专业人才在未来的人居环境建设中的作用显得尤为重要。但因中国风景园林学科发展背景复杂,目前培养风景园林学科专业人才的发展方向仍处于混沌状态。
    国外对风景园林专业人才培养核心是风景园林师注册执业资格这一系统的制度。国外风景园林师注册制度建立较早,从相关法律法规体系到制度管理操作均较为完善。制度针对实际建设项目运用的各种风景园林专业知识技能进行标准化考核,风景园林师注册制度在学科与行业发展方向及人才培养模式中占有主导地位。
    中国仍未建立全国统一的风景园林师注册执业资格制度。随着我国加入世贸组织,勘察设计咨询市场已经对世界开放,这一制度的缺失直接造成我国风景园林设计师无法承揽国外设计项目,阻碍国际同行交流;面对涌入我国设计市场的国外设计师,我们没有相应的资格认证和管理手段,无法对其实行市场准入,必然会造成良莠不齐的设计作品充斥我国市场。
    早在1995年,中国已启动建立风景园林师注册制度可行性调研,有关部门和专家召开了2次研讨会。会上商议,争取在1998年正式开始注册风景园林师考试。但20年过去了,这一制度由于种种原因并没有按照既定计划得以实施成为一直悬而未决的难题[1]。
    2011年风景园林正式升级为一级学科,为我国建立风景园林师注册制度提供了良好的契机。然而由于特殊的学科发展历程及复杂的学科综合背景,仍是这一制度难产的主要原因。本文目的是希望透过对世界现有成熟的风景园林师注册制度分析探讨,来获得我国这一制度的框架模式以及执业体系建立的线索,为将来我国这一制度的建立提供有价值的参考。

    1  国际风景园林师注册制度
    世界发达国家如美国、英国等已建立完备的风景园林师注册制度。这些国家的风景园林学科确立由来已久,并随着时代的发展变迁不断丰富它们的时代内涵,由此而衍生出的风景园林师注册制度与之相辅相成、自成一体。这些规范的制度体系是我国这一制度建立的良好的范本和重要的依据。本文将对世界现行风景园林师注册制度的概况及内容两大部分进行系统的对比分析(表1)。
    1.1  现行风景园林师注册制度概况
    世界范围内最早的风景园林师注册制度于1929年在英国建立,它对以后的此类注册制度有深刻的影响。英国及新西兰风景园林协会拥有很大的权力,相对独立自主地对整个注册制度体系进行制定与管理。
    美国于1954年施行风景园林师注册制度,1974年确立风景园林师注册统一考试并由美国风景园林师注册委员会(Council of Landscape Architecture Registration Boards,CLARB)对这一制度进行管理。美国CLARB从属于政府,接受政府对注册制度管理的授权。中国香港、澳大利亚、日本的风景园林管理机构类似于美国,都由政府下设赋予管理权力。
    基本上所有国家在建立注册风景园林制度同时都颁布了具有针对性的法律。
    为了保证制度的可持续运行,各执业体系都拥有愈来愈完备的资格认证标准、注册标准和职业道德标准,并趋于条例法规化,如中国香港,除了制定了《风景园林师注册条例》还先后出台了一系列法规。
    1.2  现行风景园林师注册制度内容
    国际现行的风景园林师注册制度从内容上多数由4部分组成,即:专业教育、职业实践、注册考试、继续教育。其中专业教育和职业实践属于报考风景园林师注册考试的准入条件,两者相辅相成,一般制度对这两者的要求并非独立存在;注册考试是这一制度的最核心部分;继续教育则是这一制度良性运行的重要保障;制度中的豁免、互通许可规定是注册风景园林师国际市场准入条件的重要依据。
    1.2.1  专业教育和职业实践
    从表1中不难看出很多国家的风景园林师注册制度在执业体系中都制定了严格的教育准入标准,规定了相关专业的学历背景。在英国、新西兰国家的这一制度中,相关协会制定风景园林教育体系,并对相关院校进行评估。只有取得协会评估认证的风景园林专业学校和院系相关学位才具备注册体系中的教育准入资格。其余大部分国家或地区,如中国香港、美国、澳大利亚和日本,政府成立了专门的部门,或者直接把权力赋予相关协会,政府统一管理评估风景园林院校,要获得注册风景园林师申请资格需要获得通过评估院校的相关学位。
    现行风景园林师注册制度中,成为相关协会的会员或获得相应的专业教育,只是注册人员的基本准入条件,而取得相对年限的职业实践经验才是现行制度准入的共通特点。各国要求不尽相同,一般要求的专业实践经验在2~3年。其中对“实践经验”的规定分为2种,一种为申请人独立自身的专业实践经验,另一种为跟随选定导师实习的专业工作实践经验,如英国。
    多数情况下专业教育、职业实践经验2个准入条件是相互结合的,随专业教育程度的提高,相对应的专业实践经验要求减弱。如日本注册风景园林师的报考准入条件(表2)。
    在美国注册人员的专业教育背景是参与注册风景园林师考试的一个重要条件。参与注册考试的风景园林师所执毕业证书必须获得美国风景园林协会(American Society of Landscape Architects,ASLA)认证或是其他条件满足CLARB参考要求(表3)。
    CLARB要求注册申请人提供3位注册风景园林师做推荐人,风景园林师注册委员会可随时与推荐人直接联系对申请人的工作状况加以证实,每个州对注册的工作年限要求各不相同。对持有非风景园林学位的申请人工作年限会更长一些。
    1.2.2  注册考试
    注册考试为现行的风景园林师注册制度核心。注册考试的形式分为3种,笔试、面试或2种形式结合面试等。随着计算机技术的发展,大部分国家的笔试部分或全部被机试代替。
    中国香港、新西兰和英国的注册考试体系如出一辙,它们的考试题目都是由本身的风景园林协会负责制定的。与英国规定不同的是,中国香港参考人员通过“专业执业考试”后,需参加协会组织的面试并通过才可取的香港注册风景园林师(Registered Landscape Architects, RLA)执照。新西兰参考人员在注册考试前,需要参加本协会组织的持续性专业进修培训(CPD),进修培训的结业生才可参加注册考试,通过注册考试获得“NZILA注册风景园林师”称谓,这个称谓只限新西兰风景园林师协会的注册会员使用。
    美国风景园林师注册考试(The Landscape Architect Registration Examination,LARE)是美国风景园林师注册制度的核心。CLARB为了确保通过测试获得注册风景师证书的考试,对参考人的专业知识、设计技巧、实践能力和环保理念进行全国统考,考试一年2次[6],以电脑作为考试工具。满足教育标准和规定实习期的参考人员由于从事工作因人而异,CLARB考试保证了对参考人员全面素质的考核,通过考核即可获得美国注册风景园林师注册执照。2012年9月CLARB对LARE考试进行了改革,由原来的5项考试变为4项:专业知识、设计理论、设计实务及施工理论(图1)。
    得到美国风景园林师注册执照后,将获得有统一编号的图章,在其后的设计成果中,要盖此章,签字人要承担技术、经济、法律责任。目前,美国50个州都要求风景园林设计师必须领有执照,一个地区承认另一个地区的注册证件需到认证机构进行注册认证处理。
    澳大利亚的注册考试参考者必须获得导师参试许可,通过国家风景园林注册办公室的面试,才可获得注册风景园林师执照。澳大利亚风景园林师执照是本国这一行业市场准入的必要条件。
    日本的注册考试分为两大部分,第一部分是理论知识考试,对专业理论和专业设计知识进行考察,第二部分是作图考试,对设计实际操作的考核。两部分考试合格通过后考试管理委员会和鉴定委员会对考试结果进行资格登记,成为正式的注册风景园林师。
    1.2.3  继续教育
    继续教育是指对已经取得注册风景园林师认证的人员进行的周期性系统体系化的专业教育。有的国家已经把继续教育列入法定程序,有配套的法律及相应的机构来保证其实施。
    一部分国家有针对注册风景园林师的专业进修培训,参与这一培训,并在规定的继续教育周期内达到本国或地区的合格要求的人员,只需去本国或地区的注册风景园林师管理机构注册登记便可将执照延入下一个注册周期。
    没有参加继续教育或者不满足继续教育合格条件的注册风景园林师,则面临注册执业执照被吊销的窘境。
    1.2.4  豁免、互通许可
    豁免、互通许可主要指对满足一定条件的个人或机构在进行风景园林执业时可以获得注册风景园林师的豁免资格或与原本具有的非本国、地区机构颁发的注册风景园林师执业执照互通。一般互通是有条件部分互通。
    由表1可见英国和美国在风景园林师注册制度的豁免、互通许可上规定的较为开放,表现为不仅可对其他国家或地区注册风景园林师执照有条件互通,还可对本国相关专业的持有注册执照人员或特许许可人员进行执业豁免。
    注册风景园林师执照有条件互通一般对象是已取得其他国家或地区发放的注册风景园林师执照的人员,“有条件”包括3种常见情况:
    1)与互通的国家或地区注册风景园林师执照取得途径类似;
    2)互通的国家或地区风景园林注册师制度准入条件及注册考试标准不低于自身的相对应条件及标准;
    3)拥有本土长期风景园林专业实践经验。

    2  国际风景园林师注册制度规律总结
    横观世界各国及地区现行的风景园林师注册制度的异同可窥见其发展端倪,总结如下。
    1)在性质上可分为:协会自制和政府管理两大类。
    协会自制类和政府管理类的最大区别在于在行业里协会权力相对独立,相对独立自主的对行业进行管理。在协会自制类的国家或地区若要成为注册风景园林师,必须首先通过一系列考核成为协会会员,才可获得注册风景园林师的初始申请资格。协会自制类通常以本行业的协会负责制定标准、考试考核、注册管理等工作。
    2)法制化的风景园林注册制度是发展趋势。
    风景园林行业属于勘察设计工程行业,涉及国家、社会公众利益,风景园林注册制度法制化、规范化是社会对这一行业发展的诉求。
    3)报考准入条件满足以下3种中的1种或其中2种即可:成为相关管理协会注册会员、获得专业教育背景、拥有本专业的实践工作经验。
    一般在协会自制的制度体系中要求参考人员必须成为本制度管理协会的注册会员;通过分析对比可知一般规律,其中对教育背景和实践工作年限的要求基本成反比,申请人员的学历越高相对应的实践工作年限要求越宽松。
    4)必须通过专业的注册考试。
    严格的准入条件和注册考试是风景园林注册制度的前提和核心。保证了申请注册人员的良好的专业知识背景及基本的专业技术。使注册风景园林师从容面对实际项目的挑战。
    5)大部分国家制定了配套的继续教育体系。
    继续教育保证了注册风景园林师的专业知识良性更新,促进制度可持续优化循环。面对不断发展的技术和不断出现的问题,已获得注册风景园林师执照的人员需要通过配套的继续教育来丰富专业知识体系和开阔职业发展眼光。
    6)都拥有豁免、互通许可规定。
    豁免、互通许可是完善风景园林师注册制度的一个重要部分。它不仅提高了工作效率,避免重复的人力物力劳动,也为各国注册风景园林师交流提供便利条件。
    世界各国现行的风景园林师注册制度都已趋于成熟,规范了其风景园林及相关领域的项目的设计、管理、施工,保证了项目高效率、高质量地完成,提高了相关领域从业人员的专业水平,对规避领域内及领域间的不良竞争也有莫大的正面推动力,为中国建立风景园林师注册制度提供了良好的参照和学习的范本。

    3  建立具有独立特点的中国风景园林师注册制度
    世界现行风景园林师注册制度体系值得我们在建立该制度过程中学习借鉴。尤其是我国已经加入世界贸易组织,面临着劳动力市场一体化的巨大压力,应尽可能地使执业资格制度与国际接轨。但是,由于不同国家在这一制度方面有着不同的管理及规定,我们不能盲目地照抄照搬,而要根据我国风景园林人员队伍现状、管理体制等情况来建立我国的风景园林师注册制度。
    通过对世界现行风景园林师注册制度体系总结,结合我国现状,将我国风景园林师注册制度体系建议总结如表4。
    相对于协会自制性质的风景园林师注册制度,政府管理拥有对制度强大的控制力,根据我国国家运行机制,结合我国以后的注册执业资格制度,政府建立相关部门,可赋予某一个风景园林专业机构权力,制定和管理这一制度,并有政府建立的相关部门对此进行监督。
    风景园林师注册制度与行业管理、教育密切相关,必须保证制度的实施建立在公平、公开、合理、合法的法制基础上。按照我国勘察设计行业执业注册资格规定,我国注册风景园林师与注册工程师、注册建筑师同属于勘察设计行业的注册人员范畴,适用于2000年已施行的《建设工程勘察设计管理条例》。中国是一个法制社会,风景园林师注册制度的法制化有利于保障国家、社会公众利益。
    依我国具体情况,笔者建议风景园林注册可采取机试与笔试相结合的综合型考试。2轮考试皆通过者才可获得注册风景园林师执业资格。
    随着社会的发展,注册风景园林师将不断面对新的困难,配套的专业继续教育系统可以保证更新和丰富注册风景园林师的知识体系和专业技能,来迎接这些挑战,使制度进入可持续的良性循环。
    首先,在我国风景园林师注册制度的豁免、互通许可中可考虑与注册建筑师和规划师部分互通。现行的风景园林学科时代背景赋予风景园林学科多元化特征,长期以来,风景园林一直与建筑、城市规划学科联系密切,因此笔者建议,未来施行的独立的风景园林师注册考试在部分重合考试科目范围内可与现行的建筑师和城市规划师注册考试建立互认制度,有效减少专业人员参考的重复工作,以提高建立本学科注册制度的效率。其次,由于不同国家间风景园林师流动性增强,我国将来施行的风景园林师注册制度需要与现有这一制度的国家实现资格有条件互通,这就要求我国建立一套客观的互通评价标准来实现各国注册风景园林师的水平等级互认。
    中国的风景园林学科从出现到如今仅仅几十年的时间,在风景园林师注册制度研究和确立上尚不完善,因此国际上成熟的相关注册制度对我制度参考价值尤为重要。特殊的历史原因中国现有风景园林学科具有自己独立特色,加之风景园林行业发展良莠不齐,中国亟需制定特有符合我国国情的风景园林师注册制度。

    4  结语
    随着我国经济高速发展,人们对人居环境提出更高的要求,我国的风景园林学科教育及风景园林事业进入新的阶段,风景园林学科的内涵与外延都有所扩展。中国风景园林师注册制度的缺失制约了本学科的系统化发展,建立中国风景园林师注册制度是影响其发展的一个重要方面;是风景园林人才职业化的需要;是中国风景园林行业规范化管理的前提;是中国同世界风景园林行业交流合作的保障。

    学习国际现行风景园林师注册制度,结合中国风景园林学科固有特点,尊重国家间差异性、扬弃现行制度,推动中国风景园林师注册制度形成有自身特点,为中国风景园林师注册制度的建立提供有利的理论依据和决策参考,加快建立我国风景园林师注册制度的步伐。


    参考文献:
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    [3] 张振威,杨锐.美国风景园林师执业注册法述评[J].中国园林,2012,28(5):38-41.
    [4] 邓位,苏姗·比尔德.英国景观协会注册景观师认证体系[J].世界建筑,2006(7):75-77.
    [5] 南希·萨狱维尔.美国景观设计师协会[J].城市环境设计,2007(4):12-14.
    [6] 陈弘志,张安.专业精神与行业竞争力:以香港为例谈如何确立风景园林行业之专业地位[J].中国园林,2009,25(1):10-14.
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    [8] 2014年登録ランドスケープアーキテクト(RLA)資格認定試験 受験の手引(インターネット申込用)[EB/OL]. http://www.cla.or.jp/rla_data/web02/download/tebiki.pdf.
    [9] [EB/OL].https://www.clarb.org/Candidates/Pages/eligibility.aspx.
    [10] L.A.R.E. Transition Chart [EB/OL]. https :// www.clarb.org/Candidates/Documents/LARE-transition-chart-with-details-newaddress-final.pdf.
    [11] Australian Institute of Landscape Architects(2013/2014) [EB/OL]. https://www.aila.org.au/governance/112013AILA-GovernanceManual.pdf.https://www.aila.org.au/membership/registration/guide2014-15.pdf.


    (编辑/金花)