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    上海郊野公园设计与建设引导探析

    关键词:风景园林;郊野公园;生态空间;城乡协调;设计导则

    Key words:landscape architecture; country park; ecological space; urban-rural coordination; design guideline

    摘要:郊野公园是保护城市生态环境、提升城乡景观空间层次和游憩功能的重要载体,目前已日渐成为城市生态空间发展的重要资源,呈现进一步复兴、发展的趋势。上海郊野公园的规划设计和建设是一项综合的土地整治与生态空间建设工程,在实现建设用地减量化的同时,提升了城乡景观环境和市民休闲生活的品质。《上海市郊野公园建设设计导则(试行)》的颁布旨在指导与评价上海市郊野公园的设计、建设与运营管理的全过程。郊野公园的建设是上海切实推进城乡发展战略转变,实现城乡统筹协调发展要求的重要载体之一。

    Abstract:The country park is an important carrier for protecting urban ecological environment, and improving urban and rural landscape space levels and recreational functions, is becoming an important resource for the development of urban ecological space, and is showing a further revival and developing trend. The planning and design and construction of Shanghai country parks is a comprehensive land reclamation and ecological space construction project, which upgrades the urban and rural landscape environment and the quality of public leisure life. Shanghai Country Park Construction and Design Guidelines was promulgated to guide and evaluate the entire process of the design, construction and operation management of Shanghai country parks. The country park construction will effectively promote the strategic change of urban-rural development, and realize the urban-rural coordinated development requirements.

    内容:在土地资源紧、人口增长快、环境压力大的今天,上海面临着转型发展的关键时期。生态空间几近底线、游憩空间严重匮乏的问题长期存在,区域生态安全隐患重重。如何落实城市“创新驱动、转型发展”的问题摆在了上海面前[1]。根据上海“四个中心”建设和现代化国际大都市发展的目标要求,建设一批郊野公园,留下广阔的生态空间成了快速城镇化背景下上海都市生态空间规划的创新探索。上海将按照“聚焦游憩功能、彰显郊野特色、优化空间结构、提升环境品质”的规划理念,在郊区布局、建设一批具有一定规模、自然条件较好、公共交通便利的郊野公园,逐步形成与城市发展相适应的大都市游憩空间格局,成为市民休闲游乐的“好去处”“后花园”[2]。如何控制引导郊野公园的设计和建设成为眼下紧迫的问题。

    1  上海郊野公园建设的背景
    1.1  建设目的
    建设郊野公园,是上海贯彻落实中央关于推进生态文明建设、实现城乡统筹发展要求的重要载体和具体体现,也是促进城郊农村地区改善生态环境、增加市民游憩空间、促进农业生产、增加农民收益、优化城市布局的现实需要。郊野公园的建设将切实推进城乡发展的战略转变,聚焦都市游憩需求,优化锚固城市总体空间结构,加快实现城乡土地使用方式转变[1]。 
    1.2  总体规划
    2012年5月,上海市人民政府批复《上海市基本生态网络规划》,明确统筹农、林、绿、湿等生态要素,统一规划的思路,按照“多层次、成网络、功能复合” 的目标要求,形成“两环、九廊、十区”的总体生态格局,规划生态用地3 500km2。基本生态网络规划为郊野公园建设明确了目标、框架和要求。根据《上海市基本生态网络规划》,将在郊区选址20个郊野公园,总用地面积约400km2。未来串联郊野公园,规划市域若干条郊野步道,作为市民徒步、远足、健身的自然路径。选址遵循聚焦现状自然资源相对集中地区;聚焦对生态结构有重大意义地区;优先选择公共交通条件较好的地区;优先选择具有一定规模、空间格局较为完整的地区的原则。规划提出郊野公园的设计建设应强调在生态功能优化方面,注重自然要素提升;在游憩活动组织方面,导入多元化户外活动;在空间景观塑造方面,体现自然野趣、原生态要求;在设施配套完善方面,强调保障服务,设施共享。
    1.3  实施途径
    上海的郊野公园建设有别于常规的城市公园建设,是一项依托土地整治和相关政策的相当复杂的建设工程。其中土地整治是最基本的实施平台。郊野公园的建设首先是一个注重生态、自然和当地社会文化的,有机整合农、林、水、村、路等元素的土地综合整治工程。在保护耕地的基础上开展环境整治和提升工作,并进行符合郊野公园特性的景观与游憩建设。此外,通过增减挂钩以及整合各条线政策力量为郊野公园的实施提供政策保障。而通过减量化获得的类集建区用地指标,无论放置在公园内或公园外,均为公园提供了持续的造血机制。

    2  上海郊野公园设计建设的控制与引导
    为了进一步指导和推进郊野公园建设,依据郊野公园总体规划和市政府相关文件,上海市于2014年8月出台了《上海市郊野公园建设设计导则(试行)》(以下简称《导则》)[3]。笔者有幸承担了《导则》编制的执笔工作。《导则》旨在指导与评价上海市郊野公园的设计、建设与运营管理,是一个引导郊野公园建设全过程的文件。通过目标和指标体系以及原则、底线的控制对全市已规划和将规划的郊野公园的设计、建设、运维进行引导与控制。
    2.1  目标与原则
    《导则》强调郊野公园建设的总体目标是在建设和使用的全过程中,保护基地内的自然环境以及自然、人文资源的真实性和完整性,通过科学的恢复与修复措施持续提升资源价值,改善生态环境,同时促进农业增产、农民增收、优化城市空间布局,并在此基础上发展符合郊野公园特性的大众游憩功能,为市民提供近郊户外游憩空间,实现资源永续利用。并应遵循以下基本原则:遵循规划、资源保护、体现特色、便民利民、协调发展[3]。
    2.2  控制指标
    见表1。
    2.3  总体要求
    1)生态保育。
    郊野公园宜根据保育强度的不同,划分为保育恢复区、整理调整区、配套服务区,进行分级保护与利用。应对郊野公园内的森林、河流、湿地、农田等各类生境进行保护和修复,以达到恢复生物多样性的目的。应根据环境的生态承载力控制游人量,合理安排居民的生产与生活,避免对生态环境造成不可逆的破坏。
    2)游憩策划。
    游憩活动不应对资源和环境产生不可逆的负面影响。郊野公园高峰期的游人容量应控制在生态环境可承载的范围内。应围绕生态主题开展符合郊野环境特征的、凸显自然人文资源特色的、大众化的游憩活动,体现为普通市民服务的理念。活动应能满足不同游客群体的需求。应依据郊野公园游憩资源的价值与特征合理确定公园特色与定位,准确预测客源市场。因地制宜地布局游憩功能区划和游憩项目,设计适合不同人群和不同游程需求的游憩线路,根据相关规定合理布局服务配套设施。
    3)景观风貌。
    应立足现状资源和基地特色,以自然野趣为基调,以田园风光为特色,强化基地原有景观风貌、突出现状景观资源价值。不得进行大规模的改造。应对基地内原始风貌受到破坏的区域进行修复,提升景观品质。可根据不同区域自然资源的特点组织景观风貌分区,明确各分区的景观特色。宜针对郊野公园所特有的农田、林地、水系、村落等要素进行典型景观设计。
    4)历史文化。
    应保护基地内的历史文化资源及其赖以存在的物质文化环境不受破坏,宜采取就地保护的方式,在保护其完整性和原真性的基础上加以利用。应合理划定保护范围,可划分为保护区与协调区。对于受到破坏的历史文化资源应秉承“修旧如旧”的原则进行修复,力求还原其原始状态。应充分挖掘基地的历史文化资源价值,创造公园人文特色。可通过提升生产生活方式、增加游憩功能等方法可持续地展示和利用历史文化资源。宜通过个性化的标识设计等手段,体现各郊野公园不同的历史文化特色。
    5)社会协调。
    应结合郊野公园的建设和运营,建立农村集体经济的长效造血机制。应对居民的生产、生活进行调整和引导,最终达到既与游憩活动相协调又提升区域内居民生活品质的目的。
    6)服务配套设施。
    郊野公园中的服务设施应围绕游憩需求合理布局,宜采用低碳生态的设计理念和技术。新建、改建公共配套服务设施应以功能为导向,规模以满足基本需求为宜,用地规模不超过开园面积的0.5%(需占用类集建区指标),不得建设与郊野公园服务不相关的设施和建筑楼宇。服务设施的开发强度以低密度为主,建筑高度和风格与郊野公园环境协调一致,尽可能简朴、大众化。大型服务设施应综合考虑郊野公园内的生产、生活和观光需求,按照集中、集约、节约用地的原则,根据规划方案在郊野公园内、外统筹布局。小型服务设施应在生态低碳的前提下,考虑使用的便利性,根据合理的服务半径在主要游憩区域内进行分散布局,兼顾游客使用和生态环境保护的需要。单体建筑面积不宜超过500m2,建筑檐口不得高于8m。并对主要设施的布置提出了具体的建议。
    7)基础工程。
    应遵循可持续的原则,根据郊野公园的特性进行基础工程设计。设计应充分考虑降低运营和维护的成本与难度。分散布置的服务配套设施宜采用生态的处理方式。
    2.4  要素引导
    根据郊野公园规划要求以及郊野公园的特性,以要素为对象提出建设设计要求,《导则》重点对以下要素进行了引导。
    1)农田。
    应提倡发展生态农业,实行标准化、集约化的生态高效的农业生产方式。实行种地养地结合,减少化肥、农药污染,保护和提高耕地质量。推进农田水利设施配套建设,大力开展高标准基本农田建设。加大对已建设施的管护,确保农田设施有效运行。应促进农田集中连片,结合生产形成一定规模的特色农田景观风貌,营造季相变化的大地农田景观。形成完整的农田林网系统。
    2)林地。
    应进行林网总体设计,推进林相改造,提升现有林地质量。应进行树种规划,通过构建本地植物群落形成健康稳定的森林生态环境。在满足生态要求的基础上应充分考虑林地的季相变化和景观特色。
    3)水系。
    应进行水系总体规划设计,科学合理地进行河网布局,优化配置水资源,体现自然生态的理念和江南水乡的特色风貌。应在总体维持河道原有基本格局的基础上做好河道整治与疏通,达到较高的河道连通度,加强水系调整与养护管理,改善水域生态环境质量。应利用郊野公园的水系资源,在确保安全的前提下,开展水上游憩活动。
    4)湿地。
    应保护湿地生境与生物多样性,发挥湿地的生态功能。对于因为人为干扰而遭受破坏的湿地,应进行生态修复。在全面保护的基础上可进行合理的利用,适度开展科研、科普与游憩活动。
    5)野生动物栖息地。
    尊重和保护野生动物重要栖息地,保护野生动物资源,增加郊野公园“野趣”。掌握栖息地动物资源现状,适度开展野生动物重要栖息地建设,提高目标物种生境质量。在严格管理和户外教育课程设计的基础上,开展科普教育和自然导赏活动。
    6)道路。
    郊野公园的道路系统由市政道路、配套道路、生态游步道、生态绿道等不同功能和级别的道路组成。应形成符合以下规定的,合理、完善的道路系统。市政道路应符合相关规划要求进行设置。配套道路应充分考虑生产、生活和游憩需求,合理集约布局。宽度不宜超过4m,并合理设置会车点。如需满足机械化耕作需要,宽度宜为6m。应结合重要的自然、人文资源,针对不同游览需求设置各具特色的生态游径,供步行和骑车游览,宽度不宜超过3m。步行道和自行车道如合并设置,应通过车道标识、隔离等措施保障行人安全。应结合环境与游憩功能布局,形成以郊野风貌为特色的生态绿道网络。道路选线应降低对生态环境的干扰,同时充分利用基地景观资源,展示郊野公园风貌。宜采用生态设计理念,提高道路自身的生态性。
    7)村落。
    积极推进新农村建设,实施村庄的保护、调整、改造和利用。在基本保留人文、环境风貌的基础上,对传统村落,尤其是古镇风貌进行保护和恢复。加强村庄的生态环境建设,提倡低碳可持续的生活生产方式,对村落的污染进行控制、对村庄的生态保护及环境卫生提出综合整治要求。应根据郊野公园内的生产生活需要,按照系统化、集约化、生态化的要求建立完善的基础设施系统[4]。
    2.5  运管要求
    1)管理主体。
    《导则》提出应明确专门管理机构负责郊野公园的日常运营管理。公园管理机构应协同绿化、林业、规土(上海市规划、土地两局合一,简称规土局)、农业、旅游、水务、市政等相关部门按照各自职责共同参与郊野公园管理。
    2)管理要求。
    资源管理:公园管理部门应会同相关部门对基地内重要的林地、湿地、农田、村落、野生动植物等资源给予保护和管理。应依法对古树名木、文物古迹、优秀近代建筑实行重点保护。
    环境管理:应保护环境整洁,环境卫生设施完好。公园内新增的景观建筑物应与园内的自然景观保持协调。不得设置影响公园景观的广告。郊野公园种植土应符合《土壤环境质量标准》《园林栽植土质量标准》的要求。
    安全管理:应健全安全管理制度,加强水上活动、动物展出、游乐设施、节假日游园活动等管理,落实措施,保障游客安全。游览车辆,园内生活、生产、经营服务车辆及其他社会车辆应根据交通规划及相关管理要求行驶、停放。应加强公园内夜间游览的安全,除村落和集中建设区已考虑的建筑和场地照明外,还应对公园内的道路、桥梁进行统一夜间照明管理,确保夜间游览的安全。应加强园内村落、林地的火情管理,合理设置防火瞭望塔、消防水源,配备消费设施器材;加强火源、电源管理,落实各项消防安全措施,考虑建立村庄的消防组织,增强自防自救能力。
    设施管理:设置设施不得有损公园绿化及环境质量。并应设置在规划规定的区域内,与公园景观相协调,技术、安全指标达到国家的有关规定。应保持建筑、游乐、服务等设施完好,标牌齐全完整。
    经营管理:商业服务设施设置应当服从公园规划布局,与公园功能、规模、景观相协调,并经市或者区、县园林管理部门批准。因公园建设需要搬迁或者撤销公园内商业服务设施的,有关单位和个人应当服从。
    运营管理:应建立完善的信息系统,高效有序地管理郊野公园的日常运营。应建立完善的资料管理制度,对设计、建设和运营全过程的资料进行管理。应设置电子监控系统,完善郊野公园安全技术防范设施。

    3  规划设计实践
    上海市闵行区浦江郊野公园是上海市首批试点建设的郊野公园之一。上位郊野单元规划将其定位为“近郊都市型森林郊野特色”。“近郊都市型”是由其紧邻城区的区位条件决定的,而“森林郊野特色”则是基于基地内400多hm2林地及其作为城市重要生态节点的定位。大规模的林地面积使得公园未来可以打造成一处逃离都市喧嚣的心灵净土,也为创造良好的动物栖息地、恢复生物多样性提供了条件。一期设计着眼于7.06km2范围内的生态建设和服务配套设施。
    郊野公园的建设与城市公园完全不同。规划设计从以下4个方面入手。 
    首先是生态修复,修复郊野公园内的生态环境。生态优先是郊野公园建设的首要原则,而郊野公园的建设应首先确保现有森林植被、自然肌理等生态资源不被破坏,以保护提升生态环境质量作为建设运营管理的基本前提。其次是景观提升,提升郊野公园的景观品质。充分依托现状资源,在保护基地自然、人文风貌,强化自然野趣特色的同时,因地制宜地挖掘基地的景观、人文资源,打造公园的特色景观。然后是游憩植入,在良好的生态环境和优美、自然的景观风貌的基础上,植入亲近自然、回归乡野的游憩活动,增加市民的游憩空间。最后是设施支撑,为公园提供必要的基础设施和服务配套设施以满足游憩、休闲、生产、生活等功能的需要。设计应坚持生态高效、简朴实用、公益为民的原则。
    在设计过程中始终坚持生态优先是郊野公园建设的首要原则。郊野公园的建设应首先确保现有森林植被、自然肌理等生态资源不被破坏,以保护提升生态环境质量作为建设运营管理的基本前提。广袤的林地构成了浦江郊野公园的生态基底,现状的林地虽然规模较大,但也存在着林相单一、种植密度过大等问题。因此,根据现状涵养林、生态片林的不同性质和生长状况我们提出了“全面保护、综合抚育”“生态疏伐 ”以及“景观疏伐、生态改造”等不同的生态修复、提升方案。同时在恢复公园整体生态环境的基础上,我们提出划定生态保育区域,创造一系列生态环境各异的动物栖息地和生态廊道,为恢复该地区的生物多样性提供条件。此外,针对公园面临的各种污染和生态干扰我们也提出了相应的修复措施(图1)。

    4  结语
    郊野公园是落实国家生态文明战略,推进上海可持续发展的重要标志任务。先期规划建设的5个试点郊野公园将于2017年陆续开园[5]。总结试点公园的建设运营经验,建立与完善相关规范导则体系将是上海郊野公园建设的一项重要任务。


    参考文献:
    [1] 张玉鑫.快速城镇化背景下大都市生态空间规划创新探索[J].上海城市规划,2013(5):7-10.
    [2] 上海市绿化和市容管理局.上海市郊野公园建设设计导则(试行)[S].2014.
    [3] 上海市规划和国土资源管理局.郊野公园建设的若干指导意见.2014.
    [4] 上海市规划和国土资源管理局.郊野单元规划编制审批和管理若干意见(试行).2013.
    [5] 上海市规划和国土资源管理局.郊野单元(含郊野公园)实施推进政策要点(一).2013.

    (编辑/曹娟)